2007年我国粮食总产实现连续四年增产，超过1万亿斤，不仅接近历史最高水平，也可望提前实现“十一五”末粮食总产达到1万亿斤水平的规划目标。目前我国年粮食消费量约1万亿斤，生产和消费总体上处于紧平衡的状态。但粮食继续增产还面临很大困难。
 
　　 土地和水资源的制约日益突出。
　　确保我国耕地面积不少于18亿亩，是确保粮食安全的底线。随着我国工业化、城镇化加快，我国耕地面积仍然面临继续减少的压力。我国还是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，人均可利用水资源量仅为世界平均水平的1/4，并且年度间、区域间分布很不平衡，水资源匮乏已经成为制约粮食生产的重要因素。
　　 人口总量仍将保持惯性增长的势头。
    未来20年，中国的人口总数还将继续增加，至2030年前后达到15亿的峰值后方可缓慢下降。人口增加直接推动粮食需求总量刚性增长，城镇化和流动人口增加，意味着商品粮需求增加，我国本已偏紧的粮食产需形势在未来相当一段时期将更趋严峻。
 
　　 气候变化加剧影响增大。
    我国自然灾害多发、频发。据统计，我国因灾年均损失粮食在1000亿斤左右，相当于每年产量的1/10。特别是近年来由于全球气候变暖所导致的极端天气频繁发生，对粮食生产影响极大。
 
　　 农民依靠种粮增收的空间有限。
　　近年来国家加大“三农”工作力度，出台惠农政策，加大资金投入，有效保护了农民种粮积极性。但总体上农民种粮收益仍然偏低，而且受地多人少、分散经营、生产资料价格持续上涨等因素的制约，未来提高种粮收益的空间也非常有限，粮食生产的进一步发展因此受到一定程度的制约。
 
　　 粮食供求的结构性矛盾日益突出。
    目前，粮食品种结构的不平衡问题逐渐上升为主要矛盾。我国小麦和稻谷两大口粮品种的国内生产和消费基本处于紧平衡状态。随着食品消费结构升级带动养殖业较快增长，能源消耗增加推动生物质能源产业迅猛扩张，粮食深加工需求保持高速增长势头，推动玉米需求快速增加，我国玉米供求正在从宽裕向偏紧转变。以大豆为代表的油脂油料对国际市场的依赖进一步加深，国内超过60% 的食用植物油需求通过国际市场解决，我国已经成为世界最大的大豆进口国。面对跨国企业资本和产业优势的挤压，国内大豆播种面积和产量呈下降趋势，市场出现萎缩，从而进一步加深了对国际市场的依赖。伴随全球化竞争的加剧，跨国粮商对国内粮食产业链条渗入的步伐也在加快。国际粮食贸易巨头加紧从原料、运输、加工到销售整个产业链和价值链的关键环节实施控制和渗透。